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幸福家园生态公益扶贫项目八年纪实之四

点击:次 更新日期:2014年08月07日

为美丽甘肃筑牢生态安全屏障建设

 —“幸福家园—西部绿化行动”生态公益扶贫项目实施八年纪实

(四)

    甘肃欣山农林科技有限公司经过不懈努力,在生态文明建设和公益扶贫项目中取得了优异的成绩,也为建设甘肃生态安全屏障提供了有益的启示。

    启示一:创新模式,社会企业积极参与建设生态安全屏障

    一是,荒山荒漠的植树造林要引入社会公益型企业进入,鼓励社会企业主体参与重点区域造林绿化。甘肃有大面积的荒山荒漠土地资源,把这些土地资源无偿的承包给社会企业去实施,政府提供一定比例面积的土地作为社会企业兴办农林牧产业化发展用地,开展经营活动,以山养山,并发放林权证,便于社会融资,发展林业,创造活力。

    二是,在生态建设机制上实行市场化运作。以社会企业为经营主体,实行政府目标管理责任制,组织人员包片、包县、包乡、包村进行责任考核,社会企业实行工程造林责任制,成立农民专业合作社,专项实施,工程质量实行监理制,种、管、护责任三落实目标到人,造一片成活一片。

    三是,政府职能目标管理落实。对社会企业实行责任监督,采用报账制,按国家核定的补偿标准给予造林补偿,与奖励制度相结合,提高社会责任企业的积极性,造林不足的资金有企业正常通过各种方式进行社会融资补助。

    四是,参与造林的模式,可借鉴甘肃欣山农林科技有限公司实施的“幸福家园—西部绿化行动”生态公益扶贫项目中四位一体的合作模式。即公益组织参与、政府部门引导、社会企业实施、农户劳务输出直接受益,这种合作模式能最大限度的调动社会企业和农民的积极性。植树造林是一项劳务密集型产业,需要大量的劳动力,企业负责实施农民直接参与劳务,获取劳动收益,在家门口实现劳动就业。这种模式的好处是:造林主体是企业责任明确,政府考核有依据;激发和调动了广大农村农民参与植树造林的积极性;社会化分工,集约化经营改变了传统的农业耕作方式改变了三农结构,农民成为半产业化工人,有农田收益,政府粮农补助收益,劳动就业收益,后期还有林下经济收益,这也是贯彻甘肃省委“联村联户、为民富民”行动的具体践行,通过这种行动,使社会扶贫效益、生态补偿效益、实得的经济效益都得到体现,最重要的是通过企业文明和生态精神文明的理念,传播到了广大的农民当中,农民在提高了经济效益的同时,也提高了对生态精神文明的认知度,这种传帮带引的作用,比传统理论说教更有效更得民心。

    启示二:建立生态屏障要与三农转型相结合

    一是,生态屏障建设,首先要调动广大农民的积极性。通过增加收入等方法,让农民融入到生态建设这个大环境中来,主要解决甘肃的三农转型问题,甘肃的高海拔寒旱特性和自然环境条件决定了甘肃的农业生产的不确定性和落后的生产力水平,无法与内地省份相比,农民从事农业生产所得收益只能解决温饱,谈不上脱贫致富,改善落后的农业生产方式,首先要改变农业生产结构,改变气候条件不利因素为有利因素。黄土高原的自然环境条件决定了不适应大规模农业生产,大面积的荒山土地资源没有开发利用,这是对土地资源的浪费,如能把荒山充分利用起来植树造林,由过去的农业剩余劳动力转向农林、农牧产业上来,在一个时间段内把林牧比重提高到农业生产水平上来,政府导向是农村产业结构改变的主因,在稳定当前农业产出水平的基础上,提高和扩大林牧产业发展,以林牧为主让荒山荒漠土地资源得到利用开发,政府放水养鱼,开发荒山荒漠可以调动一切可利用的社会资源,鼓励社会,企业开发利用。政府给一定的配套奖励,社会企业要发展林产业一定要有土地资源,甘肃最富有的是什么?就是荒山荒漠,鼓励社会企业开发荒山荒漠,社会企业有了长期发展的平台,需要大量的农村劳动力,让广大农民参与生态环境建设,获取劳务收益,三农转型自然就顺理成章了,不需要政府花多大的气力就能实现,农民在解决温饱的同时参与林牧生产获取劳务收益,让农村妇女和剩余劳动力快速脱贫致富,使得过去农民单一的农业生产方式向农林牧产业发展,农村产业化发展是农民的出路,他的转型是在政府和社会企业的影响下逐步转型的,转型的过程中最大的直接受益者是农民,农村妇女参加生态环境建设获取劳务收益,提高了家庭的经济地位,同时也解决了农村孩子的上学问题,改变了甘肃农村传统观念。“幸福家园—西部绿化行动”生态公益扶贫项目近十年来为农村妇女在家门口创造了近十万人次的就业机会,得到了广大农村妇女的积极响应。通过产业结构转型,建设生态,保护了环境。社会效益、生态效益、经济效益都得到了实现,是一举几得的好事,从而使政府的政策起到了四两拨千斤的作用,这正是政企相互借力,使力不费力。

    二是,生态屏障建设要与农村城镇化相结合。三农转型得到解决,农林产业化逐步发展的同时,农村城镇化发展自然提到面上,当地的社会企业就会主动考虑,因为企业发展除了国家制定的政策法规和创造条件外,主要靠自身的盈利水平来循环发展,企业要发展农民是循环产业和城镇化发展中的主体,更是受益者,农村产业结构是农村城镇化发展的基础,形不成农村产业化发展就无法实现农村城镇化发展。

    三是,三农生态转型建设甘肃西部生态安全屏障的具体做法:由政府主管林业部门规划重点区域绿化扎实推进,了解和掌握省内哪些是当前的生态安全薄弱区,分区分片落实推进;向城区周边薄弱的荒山荒漠区开刀,集中精力、财力、物力重点攻克;确定分区原则,分区施测,确定不同的建设重点和绿化标准以及植物种类。